我国的EPC发展经历了起步阶段（1982～2003年），摸索阶段（2003～2014年），现已进入加速发展阶段（2014年至今）。

2014年7月，住建部（中华人民共和国住房和城乡建设部）印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。

2016年5月，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）开展工程总承包试点。93号文件中主要明确了联合体投标、资质准入、工程总承包商承担的责任等问题。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包。19号文件主要指出我们国家建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方式来解决上述问题。

2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

2017年12月，住建部印发《关于征求房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建市设函〔2017〕65号），进一步为工程总承包的发展提出了具体解决方案。

2017年住建部发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。

为贯彻落实国务院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、吉林、陕西等地启动了工程总承包试点，相继发布工程总承包的相关政策，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。

2019年12月，住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，2020年3月1日起正式施行。

1、建设单位承担的风险

• 主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

• 因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

• 不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；

• 因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；

• 不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

• 具体风险分担内容由双方在合同中约定。

• 建设单位不得设置不合理工期，不得任意压缩合理工期。

2、施工、设计资质可互认

• 鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。

• 鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。

3、工程总承包单位

• 同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质。或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

• 设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位。

• 工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

4、招投标

• 采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。

• 工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

• 建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

5、项目发包、分包

• 企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。

• 采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

• 简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

• 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。

6、关于合同

• 企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同。

• 政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。

• 采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

• 可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

7、项目经理应当具备下列条件

• 取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；

• 担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；

• 熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；

• 具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

• 工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。

• 工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

本办法自2020年3月1日起施行。